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在2014年度全州残联工作会议上的报告


在2014年度全州残联工作会议上的报告

--州残联党组书记、理事长 郭 晋

(2014年2月)

2013年全州残疾人工作在州委、州政府的领导和省残联的指导、支持下,全州残联系统认真履行"代表、服务、管理"职能,深入贯彻落实全省残疾人工作会议及第六次代表大会精神,勤奋努力,扎实工作,主动作为,认真按照年初全州残联工作会议确定的各项工作目标计划,积极稳妥地推进残疾人各项工作。

一、2013年残疾人工作回顾

(一)科学谋划,认真组织召开3个会议,积极做好调研筹备工作

一是及时召开年初工作会议,谋好篇,布好局。3月7日,州残联召开全州残联工作会议。全州八县市残联理事长参加会议并作了工作汇报。会议总结了2012年全州残疾人工作,对2013年工作进行了安排部署,决定继续对全州残联工作实行目标考核制度,对全年工作进行量化考核。

二是按残联章程规定召开全州第五次残疾人代表大会。5月23日至24日,召开了州残联第五次代表大会。大会全面总结第四次代表大会以来我州残疾人事业发展所取得的成绩,明确今后5年的工作目标和任务,选举产生了州残联第五次代表大会主席团委员和出席省残联第六次代表大会代表。

三是适时召开残工委年度工作会。11月6 日,筹备召开了2013年度恩施州政府残工委工作暨恩施州首届"助残文明号"命名表彰会议。州直28个成员单位负责人、县市文明办主任、残联理事长及"助残文明号"先进单位负责人参加了会议。会上听取4个职能部门负责人述职,其他部门进行书面述职。州委副书记、常务副州长、州政府残工委主任董永祥对残工委各职能部门的惠残助残工作提出了明确的要求,亲自督促落实在州电视台尽早开通手语节目,并在资金上给予极大的支持。

四是积极做好省人大内司委来我州调研的筹备工作。8月26日至28日,省人大常委会委员、内司委副主任委员周厚震、省残联理事长陶慧芬等一行7人组成的调研组来我州,对我州贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的情况进行调研。州残联按照调研要求,积极认真做好做好《实施办法》落实情况的汇报工作,并以此次调研活动为契机,积极主动作为,加强部门联系协调,争取州政府出台了福利彩票公益金和体育彩票公益金按比例用于残疾人事业发展的文件,规范了"两彩"公益金的提取、管理和使用方法。

(二)残疾人社会保障制度逐步完善,保障力度进一步加强

一是提高残疾人基本生活保障水平。截止今年底,全州有1434名残疾人享受城市最低生活保障,每年发放低保资金401万元;有22166名残疾人享受农村最低生活保障,每年发放低保资金2474万元;有3115名农村残疾人纳入五保供养,每年落实五保供养资金559万元。

二是积极开展残疾人医疗救助。2013年,通过卫生、民政、残联系统共为全州610名贫困白内障患者免费实施复明手术,对180名先天性心脏病患儿提供了免费手术,为115名先天性关节畸形患儿实施手术并进行医疗康复治疗。对享受低保待遇的残疾人,每年支付医疗保险金176万元。全州931名城镇重度残疾人纳入城镇居民医疗保险,各县市政府共安排医疗保险补助资金43万元,其中个人缴费补助资金17万元。

三是将残疾人纳入城乡居民社会养老保险体系。重度残疾人参加社会保险,个人缴费部分由政府负担,县市财政安排专项资金进行补贴。截至2013年10月,全州共有20589名残疾人参加城乡居民社会养老保险。从建立城乡居民社会养老保险制度以来,各县市人民政府每年按最低缴费标准为14127名残疾人代缴保险费321.81万元。2013年对全州4000多个残疾人家庭发放临时生活救助金200万元。

(三)加大就业培训和扶贫工作力度,残疾人脱贫致富能力明显增强

在残疾人就业培训方面:一是认真落实残疾人就业保障金征收管理政策和税收优惠政策。目前,州直和利川、建始、巴东、来凤、鹤峰等多个县市实行了"地税代征、财政代扣"的残疾人就业保障金征收办法。截止12月底,全州共征收残疾人就业保障金2415万元,其中州直征收532万元。今年1-9月,地税系统共为253户残疾人纳税人减免税费382.94万元。二是加强与人社部门、职业技术学校的合作,开展了农业机械使用与维护、畜禽养殖与疾病防治等职业技术和农村实用技术培训班,全州已培训1200余人次;6月26日,州残联第十期盲人按摩培训班在宣恩县开班,全州28名学员参加两个月的培训后全部就业。三是恩施州、市劳动就业局、残联等单位开展就业援助活动,在就业援助活动中实行"实名制"动态管理,做好劳务对接和就业服务。各级各部门积极开发残疾人公益性岗位,目前全州有147名残疾人在公益性岗位上工作。

在残疾人扶贫工作方面:一是州政府下发了《恩施州农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》,州委组织部、州残联联合下发了《关于实施"农村基层党组织助残扶贫工程"的通知》,各县市残联积极与县、市委组织部联系,深入农村开展扶贫工作,确定帮扶对象,制定详细的帮扶计划及目标。二是积极开发残疾人扶贫项目。利川市积极搭建银企平台,从省残联、市扶贫办、农业银行、农商行等多渠道争取扶贫贷款1263万元(其中省残联贴息贷款53万元,小额贷款460万元),扶持300多户残疾人家庭发展养殖、种植业。恩施市开展基层党组织对口帮扶活动,采取"救助与扶贫相结合、扶志与扶智相结合、输血与造血相结合"的办法,使更多的贫困残疾人走出了贫困。三是从2012年7月起,全州每年投入1080万元,对18000余名特困残疾人进行生活救助,每人每月发放50元生活补助;2013年拨付专项资金216万元为全州360户农村贫困残疾人实施危房改造。

(四)加强残疾人康复、托养等特殊服务体系建设

在残疾人康复服务方面:一是经过多年建设和发展,全州已初步建立起以专业康复机构为骨干,社区为基础,家庭为依托,医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等为重要支撑的社会化残疾人康复服务体系。州残疾人康复中心及部分县市的残疾人康复、托养中心在中残联、省残联的大力支持下,或已开工建设,或即将开工建设。二是2013年,认真开展全州0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工作,推进残疾儿童康复救助"七彩梦"行动,继续开展假肢安装、轮椅捐赠等常规康复项目。全年完成0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复209人,完成白内障复明手术486例,为780人次精神病患者实施免费服药,对60人次精神病患者进行住院治疗,全州各级残联免费为各类残疾人发放轮椅、拐杖、盲杖、助行器等辅助器具3486件,借助国家彩金项目130万元为70名成年听力残疾人和15名听力残疾儿童免费验配助听器。三是为有需求的肢体残疾人免费安装假肢300人次,解决了一部分残疾人的康复服务需求。

在残疾人托养服务方面:2013年全州残联系统将"阳光家园"计划作为亮点工作打造,残疾人托养服务机制日益完善。加大对肢体、智力等重度残疾人的托养力度,建立完善了以居家养护为主、集中托养为辅、日间照料方式为补充的山区残疾人托养模式。目前,全州实行托养的残疾人有1675名,其中居家托养1350人,集中托养200人,日间照料125人。

(五)完善残疾人特殊教育服务体系,提高残疾人受教育水平

一是对贫困残疾儿童学前康复教育的费用实行减免和生活补助,特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生,纳入学校所在地城镇居民最低生活保障范围。提高享受"两免一补"政策的特教班和随班就读残疾学生的生活补贴标准。

二是加强特殊教育学校建设。目前全州八县市均争取到了特教学校改扩建项目,总投资达2600多万元。

三是大力开展扶残助学活动,全面落实残疾人生活补贴等优惠政策。全州5所特教学校学生全部纳入城镇低保,严格落实学生"两免一补"优惠政策和学校教师特殊教育岗位津贴,并对贫困残疾家庭子女和残疾学生在"两免一补"的基础上实施重点救助。高等院校、中专职业技校建立了残疾学生的长效帮扶机制,按每人800-1200元的标准给予一次性定额奖励补助。2013年度全州共有26名新录取的残疾大学生享受国家助学奖励。

(六)维护残疾人权益,加强无障碍设施建设

一年来,我们积极营造助残惠残的社会氛围,注重抓好"全国助残日"、元旦、春节等期间,广泛开展形式多样的助残慰问活动,让社会了解和支持残疾人,让残疾人融入社会,营造了良好的社会氛围。全年积极慰问残疾人11300余人次,发放慰问金310多万元。

在维护残疾人权益方面,一是做好残疾人法律援助和信访维权工作。积极沟通联系,9月7日,州残联与州司法局在湖北施州律师事务所联合成立了恩施州法律援助中心残疾人维权工作站,还与州司法局联合下发了《关于设立恩施州残疾人法律援助工作站有关事宜的通知》,规范了残疾人法律援助工作站的职责和任务。全州共成立法律援助工作站20个。二是认真做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放及信息录入工作,为全州1193名残疾人发放49万元燃油补贴。三是做好农村贫困残疾人无障碍设施改造工作。全州共为60户残疾家庭进行了居家无障碍改造,按照残疾人的需求,为他们修建坡道,安装浴凳、座便器、扶手、闪光门铃等无障碍设施。

在加强无障碍设施建设方面,一是在恩施、利川等城区城市主、次干道进行了无障碍改造,市区道路大多设置了盲道和缘石坡道,同时加强了城市公交、汽车客运站及火车站等公共设施的无障碍建设或改造,大多数公交站台都设置有行进盲道和指示标志,人行道出入口进行了坡化处理。二是新建建筑的无障碍监管得到了加强。通过把无障碍建设纳入城市规划、建设、管理全过程,制定措施严格把关,加强对新建建筑的无障碍建设与管理,从设计、图审、施工监管各个环节入手把好关口,确保新建建筑达到无障碍标准。三是无障碍信息交流和服务意识增强。州内大型电视节目配有字幕,方便听力残疾人观看;恩施州中心医院、民大医院等均设立了"残疾人优先"服务窗口,部分公交车辆设置了"老弱病残"专座;伤残军人、盲人凭有效证件可在恩施城内免费乘坐部分公共交通工具,利川市残疾人可免费乘坐市内公交车;残疾人凭借第二代残疾人证可在州内所有旅游景点享受免收门票政策。

(七)重视残疾人特殊艺术和体育工作,着力打造"助残文明号"活动品牌

在开展残疾人文化体育方面:一是认真组织参加全省残疾人艺术汇演。6月16日至19日,恩施州残联组织50余人的代表队参加了湖北省第八届残疾人艺术汇演,恩施市特校、利川市特校的舞蹈《土苗古韵》《木叶·咚咚喹》、器乐《催马扬鞭运粮忙》、小品《最后一刻》共3类4个节目参加了汇演,获得了一个银奖、一个铜奖的好成绩。二是做好残疾人运动员的选拔和培养工作。6月27至7月1日,省残联率游泳、田径、举重教练赴恩施、建始、宣恩、来凤等县市选拔残疾人运动员,教练组一行深入特校、普通中学、职业高中进行选拔,并到残疾人家中进行实地调查走访,选出举重、田径、轮椅竞速等多个项目的运动员。目前我州共有7名残疾人运动员在武汉、黄石等训练基地参加集训。10月29日至11月5日,在2013年全国残疾人(22岁以下)游泳锦标赛上,我州咸丰县残疾人运动员袁伟译取得了3金1银1铜的优异成绩。

在营造助残活动氛围方面,认真组织实施"助残文明号"的创建及申报评选工作。按照省文明办和省残联文件精神,去年8月,州残联与州文明办联合下文,在全州范围内开展州级"助残文明号"的创建工作。今年年初的工作会议明确把该项工作作为今年的亮点工作来抓,确定了领导小组,并于4月印发了申报评选工作方案。经过近一年的组织创建,全州有二十多家单位申报了首届州级"助残文明号",创建活动组委会考核验收工作组经过严格的考核验收,最终决定授予州地税局等24家单位"助残文明号"称号,并在11月州政府残工委工作暨恩施州首届"助残文明号"命名表彰会议上对这24家单位进行授牌。

(八)积极开展残情大调研及"十二五"中期评估工作

一是加强领导,分阶段开展残情大调研工作。现已完成残疾人工作基本情况调查,正着手残疾人基本生活和需求普查。州残联于11月29日对全体干部职工进行培训,并将逐步对各县市进行调研指导和培训。

二是认真做好"十二五"中期评估工作。从6月中下旬开始,按照上级部门要求,成立了工作专班,认真组织开展评估调研工作,对2011年1月以来我州《纲要》、省委10号文件及"两个体系"建设指导意见的贯彻落实情况及各县市各项任务目标的进展、政策措施的出台、落实情况进行了跟踪监测、实地调研及综合评估。

(九)加强机关建设和管理,提升服务能力。州残联机关围绕州委、州政府中心工作,认真履职尽责,服从、服务于中心工作,注重加强队伍建设,大力倡导爱岗敬业、无私奉献的精神,争取做好联系残疾人的桥梁和纽带,把党和政府的关怀、温暖送到残疾朋友的手中,积极回应残疾朋友的合理诉求。机关建设和管理进一步加强。2013年省委省政府发文授予州残联为省级文明单位(2011-2012年度)。机关财务管理进一步规范化,党支部活动积极开展,档案管理规范有序。

二、2014年残疾人工作初步打算

2014年,我州残疾人工作将以十八大精神为指导,认真贯彻落实中央、省《关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《恩施州残疾人事业"十二五"发展纲要》,按照州委六届五次全会"两轮驱动"的发展战略要求和省残联统一工作部署,服从大局,服务大局,着力构建和完善全州残疾人社会保障体系和服务体系,着眼大幅提升全州残疾人幸福指数,营造更加和谐的人道主义社会环境,进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距。加强对对全州残工委惠残助残工作的督办,狠抓落实,确保如期完成"十二五"残疾人事业发展年度工作任务。

(一)突出保障重点,着力构建残疾人社会保障网

加快残疾人社会保障体系建设,保障残疾人基本生活,在解决残疾人基本社会保障全覆盖的基础上,突出保障重点,做好提标扩面工作,尽快建立起以低保为底线,以特困残疾人生活补贴、0-6岁贫困残疾儿童康复救助、居家托养--"阳光家园"计划为基础的重度残疾人护理津贴等制度相结合的残疾人社会保障体系。一是全面对接民生保障体系,进一步落实各项政策,凡是惠及民生的各类社保政策,都要不折不扣地落实到每一个残疾人的身上,做到"普惠全覆盖";二是完善落实现有的特殊保障制度,加强对贫困残疾人补助政策的落实,加大检查监督力度,总结经验,查找问题,根据实际情况扩面提标;逐步扩大残疾人医疗康复、辅助器具项目医疗保险报销范围,减轻残疾人的医疗负担,在普惠的基础上得到更多的特惠。三是结合我州实际,针对残疾人的特殊困难和需求,出台一批新的特惠政策,使残疾人"特惠更实惠",并随着经济社会的发展不断提高保障水平。

(二)整合资源,努力建设更高水平的残疾人服务体系

贯彻落实国家和省政府基本公共服务发展规划中残疾人公共服务的有关要求,推进重点服务项目建设,积极引进整合社会资源,努力建设更高水平的残疾人服务体系。一是保障残疾人平等享有基本公共服务权利。加强部门之间的联系,切实将残疾人医疗卫生、教育、扶贫、无障碍建设、法律援助、就业培训等纳入公共服务范围,推出更多的残疾人公共服务免费项目。二是建立完善残疾人康复、教育、就业、托养等残疾人服务体系。三是坚持"政府扶持、市场推动"发展残疾人事业的原则,积极探索残疾人综合服务设施有效的运营方式。四是加强残疾人服务标准化建设工作,探索制定残疾人康复、就业、托养、辅具、法律援助等社会服务机构资质和服务标准。五是建设一批残疾人康复中心、托养中心等公共服务重点工程,发挥项目示范引领作用。

(三)完善康复服务网络,逐步实现"人人享有康复服务"

确保有康复需求的残疾人到2015年初步享有康复服务,已被写入中央和省委的文件,是不可动摇的战略目标。我们要围绕这一目标,进一步加强康复工作。一是推进社区康复工作全覆盖。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室等作用,建立健全社会化的残疾人康复服务网络,全面开展残疾人社区康复服务。二是大力建设和发展规范化的州、县、乡三级专业残疾人康复服务机构,认真实施以0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复为重点,包括假肢安装、白内障复明、听力助残等系列重点康复工程,全面提高残疾人康复服务能力。三是实施国家残疾预防行动计划,普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。四是加强残疾人辅助器具适配体系建设,逐步建立完善残疾人辅助器具适配服务信息采集、申请核批、康复训练等一条龙的服务体系和网络,推进辅助器具服务进社区、到家庭。

(四)实施就业先导,把促进残疾人就业放在更加突出的位置

党的十八大提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策,为促进残疾人就业提供了历史性机遇。一要将残疾人就业纳入公共就业服务大局,建立职能部门残疾人就业工作联席会议制度,定期分析和解决残疾人就业过程中存在的问题和困难,形成共同促进残疾人就业的长效机制。加大执法力度,落实"各级党政机关、事业单位要带头按比例安置残疾人"的规定,明确各级政府在购买公益性岗位时残疾人应占的比例。建立残疾人失业登记制度和社会保险补贴制度。二要建立残疾人就业创业援助长效机制,实现残疾人稳定就业。加强与人社、银行等部门的联系,研究制定残疾人贷款优惠办法,降低贷款门槛,支持残疾人创业就业和残疾人企业做大做强。三要加快残疾人职业培训和就业服务机构规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。以市场引导培训,以培训促进就业,使其更加贴近市场、贴近生活,贴近残疾人。

(五)全面加强残疾人文化建设,大力宣传现代文明残疾人观

一是切实将残疾人文化建设纳入城乡公共文化服务体系建设大局。公共文化体育设施建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设项目,应充分考虑残疾人的特殊需求,在项目设计、组织落实过程中,要针对残疾人的实际困难和特殊需求,提供必要的服务内容和参与条件。二是开展残疾人文化体育活动。深入开展"残疾人文化进社区"、"残疾人文化周"、残疾人艺术汇演活动,发现培养残疾人文艺人才。积极实施残疾人自强健身计划,组织开展各类残疾人运动会和比赛活动。三是大力宣传残疾人事业的法规政策,宣传党和政府对残疾人事业的关心、重视和支持,宣传社会扶残助残的良好风尚,营造扶残助残的社会氛围。四是扎实开展残情大调研,全面摸清全州残疾人基本生活和需求状况,在此基础上,建立全州残疾人口基础数据库,为残疾人提供个性化服务。

(六)扎实开展群众路线教育活动,促进残疾人事业的稳步发展

按照上级统一部署,2014年将开展群众路线教育活动。群众是党和政府的衣食父母,是国家和社会的主人。"从群众中来,到群众中去"是我党一贯倡导和坚持的群众路线、群众观点、群众观念。残联作为党和政府联系广大残疾人的纽带和桥梁,更应该把群众路线教育实践活动作为残疾人工作的出发点和落脚点。我们将以这次群众路线教育实践活动为契机,深入了解和认真倾听群众尤其是残疾朋友的愿望、诉求和建议,对服务对象生产生活中存在的问题,要认真研究,积极采取措施,主动与职能部门沟通协调,切实帮助残疾人解决难点,做一些实事,好事,把党和政府的温暖送到最需要帮助的困难残疾人手中。

同志们,过去的一年,我们的工作取得了一些可喜的成绩,为残疾人实实在在办了一些事,也得到了广大残疾人的认可和社会各界的好评。但是,残疾人生活和发展的需求也随着社会的发展在不断变化,我们的工作也面临一些新问题、新挑战,这就要求我们在完成既定任务目标的同时,根据残疾人的特殊需求,结合工作实际,树立更新的服务理念,开拓工作思路,创新工作方式,把党的十八届三中全会和省六代会精神融入到残疾人工作的方方面面,扎扎实实为残疾人做好事、解难事!